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原标题:山西149家景区景点试点所有权和经营权分离 旅游业提档升级

  央广网太原9月24日消息(记者岳旭辉山西台记者石琳)据中国之声《新闻纵横》报道,近年来,每到节假日,总有听众网友反映旅行的景点让他们大失所望。景点单一化、缺乏活力、配套跟不上等等都制约着这些景点的发展。究其原因,很多景点都是因为体制问题。

对此,山西省实施以所有权、经营权“两权分离”为重点的旅游景区景点体制机制改革,通过与市场接轨,力促旅游业提档升级。首批149家改革景区体制顺了,机制活了,发展有了新的活力。

一部《大红灯笼高高挂》电影,让拍摄地山西祁县乔家大院声名远播,然而一度乔家大院由于景区产品单一,缺乏市场活力,连年亏损负债运营。乔家大院景区副总经理白利锋指出,“原来国有集体体制相对比较僵化,比如说景区存在一些多头管理,不能集中力量办大事,再一个就是他的后期发展的资金比较匮乏。”

乔家大院属于国家重点文物保护单位,但多年没有维护经费,而周边景区整治和开发则需要1.5亿元到2亿元资金,财政并不富裕的祁县难以承担。“穷县要办大旅游”,2007年,祁县以乔家大院经营权入股经营公司,由经营公司每年交付政府“文保管理费”1000万元。然而,这项改制最终因为种种原因被叫停,乔家大院后继乏力,终露疲态。在改制之前,乔旅公司(乔家大院的运营主体)是亏损的的,亏损三千万元。

乔家大院的境遇在文物大省山西并非个例。山西省旅发委规划财务处副处长乔燕莉说,思想落后,经营权和所有权不明确等问题严重制约了山西旅游的发展,“景区多年来存在多头管理,政企不分,直接导致就是没有市场主体。”

守着金饭碗,不能讨饭吃,山西省探索用市场规律解决旅游发展问题,全面启动了景区景点体制机制改革创新,理顺管理体制、经营机制和各种利益关系,盘活旅游资产。

乔家大院景区顺势而为,积极引入民营资本参与和控股管理,提升景区的核心竞争力,景区整体运营得到了改善。乔家大院景区副总经理白利锋介绍,“我们已经投入了大概十个亿的资金,用于景区改造。”

白立峰说,民营资本进入后增加了非物质文化遗产互动体验性节目,又对景区做了智慧旅游的建设和厕所革命的改革。

改革的成效不仅在经济效益上得到了凸显,还让景区在资本市场中向前迈了一大步。今年6月底,乔家大院挂牌新三板。经过改制后的运营,数据显示赢利500多万元。

所有权和经营权分离,解决的不光是资金问题。平顺县太行水乡景区由10多个景点组成,有国有的成分,也有集体景区,还有一些属于个人,主体多元,管理落后,好山好水却没有做强做大,年游客接待量不到20万人。这次体制改革动的第一刀就是解决九龙治水难题,把10个小、散、弱的景点打包成一体。平顺县文物旅游发展中心主任李卫东介绍,“对国有景区我们采取了让国有股份退出的办法,对集体的景区我们采取了租赁和收购的办法,另外对个人的景区景点,我们采取彻底收购的办法。”

通过一系列改革,景区实现了管理权和经营权的彻底分离,太行古韵旅游开发公司接手景区开发经营,形成统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营的“五统一”发展模式,力争五年内把太行水乡打造成为国家5A级景区。太行古韵旅游开发公司董事长兰勇介绍,“经过两权分离后,给了企业自主经营权。我们规划了68平方公里的旅游景区,计划投资13亿元。”

门票从10张变成了1张,景区收入不降反增,游客接待量和收入每年都保持30%以上的增长,游客们对景区赞不绝口,“这个景色太美了,果然是名不虚传。”

截至目前,山西省首批参与改革的149家景区景点所有权和经营权“两权分离”改革基本完成,逐步从单纯依靠“门票经济”过渡到与相关产业融合发展的新局面,景区体制顺了,机制活了,旅游业呈现提档升级势头。今年1-8月以来,山西旅游业各项指标増长均突破26%,保持了高位增长、奋力赶超的态势,山西正在成为拉动我国旅游业快速增长的重要区域。

作者:岳旭辉山西台石琳返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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